9月30日,山東省人大常委會召開新聞發(fā)布會,邀請省人大、省政府法制辦、省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《山東省水資源條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)情況作說明?!稐l例》今日已經(jīng)十二屆山東省人大常委會審議通過,將于2018年1月1日起實施?!稐l例》的正式發(fā)布,是對《水法》等基本涉水法律的必要完善和有益補充,為深入推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法律支撐和保障,標(biāo)志著山東在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強水資源管理方面邁出新步伐。
從國家層面看,《條例》的制定,是貫徹落實國家頒布實施新法規(guī)和水資源管理新要求的重要舉措。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針,實踐“綠水青山就是金山銀山”重要思想,落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新理念,特別是近年來國家涉水政策法規(guī)加速出臺,亟需對山東水資源管理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理、修訂和完善?!稐l例》的制定能夠?qū)⒁婪ㄖ螄舐鋵嵉揭婪ü芩?、治水、興水的具體實踐中,促進(jìn)山東省水資源管理水平提升。
從山東實踐看,制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范水資源管理秩序、提高管理服務(wù)水平的現(xiàn)實需要。近年來山東水資源管理實踐成效明顯,管理能力日益增強,工作機制日趨完善,具備了立法工作基礎(chǔ)。山東作為國家最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)首個試點省,已于2015年9月率先通過水利部驗收,試點工作探索出一系列經(jīng)驗做法,管理目標(biāo)清晰、制度體系嚴(yán)密、管理措施嚴(yán)格、責(zé)任主體明確,以此為標(biāo)志,山東省水資源管理工作邁入了新階段。在“十二五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度國家考核中獲優(yōu)秀等次。但是,人民群眾對改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明的要求仍然十分迫切,水資源管理工作面臨的形勢和任務(wù)依然異常艱巨。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,全面提升水資源公共服務(wù)職能,推動水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)法治化進(jìn)程,努力實現(xiàn)水管理規(guī)范、水配置高效、水生態(tài)優(yōu)良,迫切需要制定一部地方性法規(guī)。《條例》的出臺將進(jìn)一步規(guī)范水管理秩序、破解水資源瓶頸制約,為實現(xiàn)資源環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)保障。
《條例》分總則、水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)、水資源配置與取用水管理、節(jié)約用水、法律責(zé)任和附則,共七章69條。其中水資源規(guī)劃突出水資源規(guī)劃的作用及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接,體現(xiàn)以供定需、空間均衡的理念。水資源保護(hù)章節(jié)分為一般規(guī)定、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)和其他規(guī)定,涵蓋水源地保護(hù)、排污口管理、地下水超采區(qū)治理等內(nèi)容;針對山東水資源保護(hù)亟待加強的實際,該章節(jié)內(nèi)容最多。水資源配置與取用水管理合為一章節(jié),體現(xiàn)配置與取用水管理的密切聯(lián)系,重點強化水資源用途管制、取用水遠(yuǎn)傳監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及水資源權(quán)屬和功能管理等內(nèi)容。節(jié)約用水章節(jié)重點對計劃用水、不同行業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、用水標(biāo)識管理、合同節(jié)水管理等作出規(guī)定。
《條例》制定既有《水法》等上位法的依據(jù),又有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府政策支撐,還有兄弟省份的立法借鑒,更有廣泛的群眾基礎(chǔ)和山東特色的法規(guī)創(chuàng)新,體現(xiàn)了開門立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng)新的工作理念。一是關(guān)于水資源規(guī)劃問題,《條例》規(guī)定明確水資源規(guī)劃的分類、修訂和規(guī)劃銜接等內(nèi)容。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)綜合性規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。編制重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅持以水定城、以水定產(chǎn),對水源配置方案的合理性、可行性進(jìn)行評估。二是關(guān)于水資源保護(hù)問題,《條例》突出保護(hù)優(yōu)先的理念,明確保障河流湖泊生態(tài)用水、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)測等措施;地表水保護(hù)方面明確了水功能區(qū)劃劃定和調(diào)整程序,強化了入河排污口監(jiān)督管理和污水處理;實行地下水開采總量、水位雙控制度,禁止在地下水超采區(qū)新增取用地下水,加強取水井和地源熱泵管理,禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū),建立水源地安全評估制度?!稐l例》同時對各類水工程的管理和保護(hù)、河道采砂管理等進(jìn)行了規(guī)范。三是關(guān)于水資源配置和取用水管理問題,《條例》明確統(tǒng)籌利用各類水源,合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水;強化水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè),完善水資源使用權(quán)和用途管制,實行區(qū)域用水強度控制,保障公益性用水需求;科學(xué)編制報批河流、水庫調(diào)蓄計劃和水量分配方案,鼓勵運用市場機制合理配置水資源,推進(jìn)水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易,鼓勵新增用水通過水權(quán)交易方式取得,實現(xiàn)水資源權(quán)屬和功能管理。《條例》結(jié)合國家行政體制改革、部門新“三定方案”等要求,重新劃定了省與設(shè)區(qū)市的取水許可管理權(quán)限。四是關(guān)于節(jié)約用水問題,《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源供需變化、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展水平,編制區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃,確定不同時期節(jié)水目標(biāo),建立健全節(jié)水制度和節(jié)水獎懲機制。明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市及生態(tài)等節(jié)水措施和要求,火電、鋼鐵、化工、造紙等高耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大再生水等非常規(guī)水源利用。推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和用水效率標(biāo)識管理制度,強化用水計劃管理,實行超計劃累進(jìn)加價征收水資源費制度、節(jié)水設(shè)施建設(shè)“三同時”制度,加快推進(jìn)合同節(jié)水管理。五是關(guān)于法律責(zé)任問題,《條例》對在飲用水水源保護(hù)區(qū)或在水庫、輸水渠道管理范圍內(nèi)和其他重要水域保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)建排污口,在水工程管理范圍內(nèi)違法開展建設(shè)活動等違法行為,明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。