山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》的通知

                                                   魯水政字〔2016〕9號

各市水利局，廳機關(guān)各處室，廳直屬各單位：

    為進(jìn)一步加強我省水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利建筑市場秩序，保障工程建設(shè)順利實施，提升工程質(zhì)量與安全，省水利廳根據(jù)國家和省水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)和要求，結(jié)合山東實際，對《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    山東省水利廳  

                                                                                                                                     2016年2月1日

 附件
                                                      山東省水利工程建設(shè)管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動，維護水利建設(shè)市場秩序，確保工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 水利工程建設(shè)實行“部門指導(dǎo)，分級管理，分工負(fù)責(zé)”的原則。各級水行政主管部門是水利工程建設(shè)的主管部門。

第三條 水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)定的建設(shè)程序。工程建設(shè)應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度。積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，推行水利工程建設(shè)項目代建制、設(shè)計施工總承包等新模式。

第四條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金的水利工程建設(shè)項目（包括新建、擴建、改建、加固、維修及技術(shù)改造項目）。國家或省有專門規(guī)定、以及使用國外資金有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管理事權(quán)劃分

第五條 省水利廳負(fù)責(zé)對全省水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，其主要職責(zé)包括：

（一）貫徹實施國家、省有關(guān)水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對全省執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對全省水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理，指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量與安全管理、水利建設(shè)市場管理工作，制定相關(guān)管理辦法；組織全省水利工程建設(shè)項目法人、質(zhì)量和安全管理工作考核；

（三）指導(dǎo)、管理全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，組建全省水利工程評標(biāo)專家?guī)欤瑢υu標(biāo)專家資格和評標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理；

（四）受理有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)活動等的投訴，依法查處違法違規(guī)行為；

（五）指導(dǎo)全省水利工程質(zhì)量事故與安全事故的處理工作。

省水利流域機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)水利工程的具體監(jiān)督管理工作和具體項目的建設(shè)管理工作。

各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，對本地區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。

第六條 水利工程建設(shè)的具體監(jiān)督管理職責(zé)按以下權(quán)限劃分：

省水利廳負(fù)責(zé)對廳直屬單位直接實施的水利工程項目的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對省級及以上主管部門審批、概算投資 3000 萬元以上的其他大型水利工程項目的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督。具體包括：

（一）主持項目竣工驗收；

（二）直接監(jiān)督或者與設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督項目招標(biāo)投標(biāo)活動；

（三）直接監(jiān)督或者與設(shè)區(qū)的市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督工程質(zhì)量和安全。

其他項目的建設(shè)活動由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第三章 項目法人組建及管理

第七條 水利工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制。在項目審批立項后，應(yīng)當(dāng)及時組建或明確項目法人（或建設(shè)單位，以下簡稱項目法人）。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。

（一）跨設(shè)區(qū)的市、跨流域的水利工程建設(shè)項目、省水利廳直屬項目由省人民政府或省水利廳負(fù)責(zé)組建項目法人?？偼顿Y在2億元以上的大型水利工程項目，由省人民政府或省水利廳負(fù)責(zé)組建項目法人，也可以委托設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組建項目法人。其他項目由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或其委托的本級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人；

（二）項目法人的組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干上崗前需經(jīng)過培訓(xùn)；

（三）項目法人可設(shè)立現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，作為項目法人的派出機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。實行代建制的項目，代建單位按照合同約定，履行工程代建相關(guān)職責(zé)；

（四）水行政主管部門作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項目法人職責(zé)。水行政主管部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利工程建設(shè)行政監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條 項目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

（一）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作；

（二）按照規(guī)定的建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；

（三）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人；

（四）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，以及工程招標(biāo)備案、工程開工報告?zhèn)浒浮踩a(chǎn)措施方案備案等手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；

（六）依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同；

（七）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；

（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等；

（九）負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；

（十）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；

（十一）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作；

（十二）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第九條 實行水利工程項目法人考核。省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門按照分級管理的原則，按照統(tǒng)一的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對項目法人進(jìn)行年度考核。

第四章 建設(shè)實施

第十條 水利工程項目建設(shè)實施包括施工準(zhǔn)備和工程建設(shè)兩個階段。水利工程建設(shè)項目可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計劃下達(dá)后，項目法人即可實施施工準(zhǔn)備工程。

第十一條 施工準(zhǔn)備的主要內(nèi)容包括：

（一）開展征地、拆遷；

（二）實施施工用水、用電、通信、進(jìn)場道路和場地平整等工程；

（三）實施必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（四）實施經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗工程等專項工程；

（五）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（六）組織相關(guān)監(jiān)理招標(biāo)；

（七）組織主體工程招標(biāo)的準(zhǔn)備工作等。

第十二條 水利工程具備以下開工條件后，項目法人可以組織主體工程開工建設(shè)：

（一）項目法人已設(shè)立；

（二）初步設(shè)計（實施方案）已批準(zhǔn)；

（三）施工詳圖設(shè)計滿足主體工程施工需要；

（四）建設(shè)資金已落實；

（五）主體工程施工、監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同；

（六）工程階段驗收、竣工驗收主持單位已明確；

（七）質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；

（八）主要設(shè)備和材料已落實來源；

（九）施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿足主體工程開工需要等。

自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，項目法人應(yīng)當(dāng)將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

第十三條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行開工前交底和開工后檢查制度。水利工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建方進(jìn)行技術(shù)和安全交底，項目質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)列席參加。水利工程開工后一個月內(nèi)，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面檢查，并形成書面檢查意見。

第十四條 工程開工后，施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)計等參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照合同承諾履行各自義務(wù)，做好相應(yīng)工作。

工程建設(shè)中，項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項目法人職責(zé)，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，正確處理建設(shè)各方面的關(guān)系，依法加強對參建單位的監(jiān)督管理，確保工程順利實施。

第十五條 實行水利工程項目信息公開。項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于項目信息公開的要求，對水利工程項目立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全、資金管理、驗收等信息進(jìn)行公開并及時更新。

第十六條 建立工程進(jìn)度報告制度。項目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報送完成項目建設(shè)概況、工程進(jìn)度、實物工程量、形象進(jìn)度、投資到位情況和存在主要問題等有關(guān)統(tǒng)計報表，并確定專人負(fù)責(zé)。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)

第十七條 水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，屬于依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。符合邀請招標(biāo)條件的，須按照規(guī)定批準(zhǔn)后進(jìn)行。

依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、山東省采購與招標(biāo)網(wǎng)、山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布招標(biāo)公告。

第十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，必須全部進(jìn)入省、市兩級公共資源交易市場公開交易，不得進(jìn)行場外交易。其中，省級及以上審批的總投資2000萬元以上的水利工程建設(shè)項目須進(jìn)入省級公共資源交易平臺交易。

第十九條 項目法人可委托招標(biāo)，也可自行招標(biāo)。自行招標(biāo)須在項目立項審批階段核準(zhǔn)。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，并在全省水利建設(shè)市場信用信息平臺發(fā)布后方可辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知書等事宜過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定，按照法定程序開展工作。代理水利工程的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有熟悉水利工程技術(shù)和造價的有關(guān)人員，并參加開、評標(biāo)會議。

投標(biāo)人必須按照國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)活動。投標(biāo)人須授權(quán)委托本單位的固定投標(biāo)人員購買招標(biāo)文件及參加開標(biāo)會議。

第二十條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家應(yīng)在評標(biāo)前24小時內(nèi)（特殊項目不超過48小時），從省水利工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循交易平臺評標(biāo)紀(jì)律，遵守評標(biāo)專家管理辦法，客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)，以保證評標(biāo)結(jié)果的公正性。

第二十一條 水行政主管部門采取事前報告監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后備案監(jiān)督的方式，對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。主要對招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 對招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為，由水行政主管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和水利部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條 招標(biāo)工作、招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、招標(biāo)程序、行政監(jiān)督、投標(biāo)單位條件和投標(biāo)文件的要求等，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、水利部《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《山東省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。

第六章 建設(shè)監(jiān)理

第二十四條 實行水利工程建設(shè)項目建設(shè)監(jiān)理制度。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，向施工現(xiàn)場派駐滿足項目監(jiān)理工作要求的監(jiān)理人員；根據(jù)工程實際，編制監(jiān)理規(guī)劃，制訂切實可行的監(jiān)理實施細(xì)則；按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報告；監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。

第二十六條 監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理。

平行檢測的項目、數(shù)量和費用應(yīng)在監(jiān)理合同中約定。需要實驗室檢測的項目，監(jiān)理機構(gòu)按照合同約定通知發(fā)包人委托或認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測試驗。

第二十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保護措施是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護要求，并監(jiān)督實施。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核簽字義務(wù)，不得將質(zhì)量檢測或檢驗不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不能簽字，應(yīng)當(dāng)責(zé)令返工，并有權(quán)向有關(guān)部門報告。

監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。

第二十八條 項目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。項目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時、足額支付監(jiān)理單位費用，不得無故削減或者拖延支付。

第七章 質(zhì)量與安全管理

第二十九條 水利工程建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理體系，大中型水利工程全面推行第三方質(zhì)量檢測制度。

參建各方應(yīng)當(dāng)明確并落實質(zhì)量和安全責(zé)任，自覺接受水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

第三十條 政府質(zhì)量與安全監(jiān)督工作包括行為監(jiān)督和實體監(jiān)督，以行為監(jiān)督為主，實體質(zhì)量以第三方質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。監(jiān)督主要方式為巡查和抽查。積極推行質(zhì)量和安全飛檢。

第三十一條 工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)及時辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)。工程驗收前，應(yīng)當(dāng)及時辦理關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程等質(zhì)量等級結(jié)論的核備或核定。

第三十二條 實行第三方質(zhì)量檢測的水利工程項目，項目法人應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級和專業(yè)要求的水利工程質(zhì)量檢測單位，并經(jīng)項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)同意后，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程第三方檢測。水利工程質(zhì)量檢測項目和數(shù)量按照《山東省水利工程質(zhì)量檢測要點》確定。檢測單位應(yīng)當(dāng)及時向委托方提交檢測報告，參與法人驗收和政府驗收活動。

第三十三條 水利工程建設(shè)實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。水利工程各參建方按各自職責(zé)對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程開工前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實參建各方工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書制度。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等機構(gòu)的名稱、主要責(zé)任人姓名。

第三十四條 水利工程建設(shè)項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，采取有效措施，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第三十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)及時組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開工之日起15個工作日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門或其委托的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的基坑支護與降水、土方和石方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除爆破、圍堰等工程，應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

第三十七條  積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)指南》要求，從制度管理、人員管理、施工管理、現(xiàn)場秩序、安全管理5個方面全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，倡導(dǎo)文明施工，提高全省水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平。

第三十八條 水利工程建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)按照水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等要求，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作。

第三十九條 水利工程建設(shè)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的報告、救援、調(diào)查處理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 實行水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。根據(jù)水利部《水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法》和考核評分細(xì)則，省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門按照分級管理的原則，對水利建設(shè)質(zhì)量工作開展考核。

第四十一條 建立水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全舉報制度，設(shè)立舉報電話，及時受理對水利工程質(zhì)量事故、安全事故及安全隱患的舉報和投訴。

第八章 工程驗收

第四十二條 水利工程建設(shè)項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。項目驗收的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管部門的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、調(diào)整概算文件、設(shè)計變更文件，施工圖紙及技術(shù)說明，設(shè)備技術(shù)說明書，施工合同等。

第四十三條 水利工程驗收實行分類管理。大中型水利工程建設(shè)項目驗收按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他水利工程驗收可參照執(zhí)行，國家和省有專門規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 水利工程建設(shè)項目驗收分為法人驗收和政府驗收。

法人驗收由項目法人組織，包括單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同完工驗收等。政府驗收由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織，包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

第四十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)在工程開工之日起60個工作日內(nèi)，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)和竣工驗收主持單位備案。

項目法人應(yīng)及時組織項目的分部工程、單位工程和合同完工驗收。項目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)備案。

第四十六條 工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗收。水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。

樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項驗收。工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進(jìn)行。

第四十七條 竣工驗收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗收的，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。一定運行條件是指：

（一）泵站工程經(jīng)過一個排水或抽水期；

（二）河道疏浚工程完成后；

（三）其他工程經(jīng)過6個月（經(jīng)過一個汛期）至12個月。

第四十八條 工程具備竣工驗收條件的，項目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗收申請，經(jīng)法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)審查后報竣工驗收主持單位?？⒐を炇罩鞒謫挝粦?yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗收。

第四十九條 竣工驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）工程已按批準(zhǔn)設(shè)計全部完成；

（二）工程重大設(shè)計變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)，一般設(shè)計變更已履行有關(guān)程序；

（三）各單位工程能正常運行；

（四）歷次驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢；

（五）各專項驗收已通過；

（六）工程投資已全部到位；

（七）竣工財務(wù)決算已通過竣工審計，審計意見中提出的問題已整改并提交了整改報告；

（八）運行管理單位已明確，管理養(yǎng)護經(jīng)費已基本落實；

（九）質(zhì)量和安全監(jiān)督工作報告已提交，工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；

（十）竣工驗收資料已準(zhǔn)備就緒，歸檔資料符合工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

第五十條 竣工驗收時，主持單位應(yīng)當(dāng)成立竣工驗收委員會。驗收委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)程組建，嚴(yán)格驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）對照批復(fù)的初步設(shè)計、實施方案、施工圖設(shè)計現(xiàn)場查看工程建設(shè)情況，逐一認(rèn)真查看主要工程、關(guān)鍵工程、控制工程的質(zhì)量及運行管理情況；

（二）認(rèn)真查閱工程檔案資料，對工程施工記錄、質(zhì)量檢測、質(zhì)量評定、監(jiān)理審核等內(nèi)容的嚴(yán)格審查；

（三）審查工程初期運行及運行管理單位落實情況、竣工財務(wù)決算審計和歷次稽察、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作竣工驗收鑒定書，并發(fā)送有關(guān)單位。竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第五十一條 工程通過竣工驗收后，項目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收鑒定書的要求及時完成尾工，妥善處理遺留問題。尾工完成并驗收、遺留問題處理完畢后，項目法人應(yīng)當(dāng)將驗收成果和處理情況報送竣工驗收主持單位。

工程通過竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。工程移交后，項目法人及其他參建方應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。

第五十二條 嚴(yán)格落實驗收責(zé)任。堅持“誰主持，誰負(fù)責(zé)”的原則，驗收主持單位對工程驗收工作負(fù)總責(zé)。項目法人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對其驗收結(jié)論的真實性負(fù)責(zé)。政府驗收應(yīng)當(dāng)在法人驗收的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)成果進(jìn)行全面、客觀、公正的評價，并作出驗收結(jié)論。

第九章 工程檔案

第五十三條 工程檔案管理是水利工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。水利工程檔案工作應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段。在工程建設(shè)前期、合同簽訂、監(jiān)督檢查、工程驗收等過程中，均應(yīng)對檔案管理工作提出明確要求。

第五十四條 水利工程檔案必須真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范，并做到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備。工程施工過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料，應(yīng)按種類分別整理立卷，并附以詳細(xì)的語言或文字說明。

第五十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程初期指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，明確歸檔責(zé)任，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，并及時辦理移交手續(xù)。

第五十六條 水利工程竣工圖必須由施工單位在圖標(biāo)上方加蓋竣工圖章，并履行簽字手續(xù)后，才能作為竣工圖保存。

工程施工中存在設(shè)計變更，能在原施工圖上修改、補充的，施工單位應(yīng)在原施工圖上注明修改部分、修改依據(jù)和施工說明后作為竣工圖。結(jié)構(gòu)改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大變更，原施工圖不能代替或利用的，必須重新繪制竣工圖。

第五十七條 水利工程檔案驗收應(yīng)當(dāng)提前或者與工程竣工驗收同步進(jìn)行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程，不得通過檔案驗收；未通過檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得進(jìn)行或者通過工程的竣工驗收。檔案專項驗收工作的步驟、方法、內(nèi)容以及驗收意見，按照水利部《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十章 稽察、審計和廉政建設(shè)

第五十八條 按照水利部《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項目接受有關(guān)部門對工程前期工作、計劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量與安全管理、資金管理等進(jìn)行的稽察。對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行整改。

第五十九條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審計，接受有關(guān)部門的審計監(jiān)督，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六十條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)防各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第十一章 附則

第六十一條 本辦法自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日，其他與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。2008年2月3日制定的《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》（魯水建字〔2008〕14號）同時廢止。